為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目土方開挖回填管理，進(jìn)一步規(guī)范土方開挖回填作業(yè)活動(dòng)，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土方開挖回填作業(yè)的管理措施》（以下簡(jiǎn)稱《管理措施》），要求各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是政府投資和國(guó)有投資工程項(xiàng)目土方開挖回填管理，落實(shí)“就地就近、充分利用”的工作要求，提高施工現(xiàn)場(chǎng)資源利用效率，防止人為增加建設(shè)成本和資源浪費(fèi)，確保土方開挖回填作業(yè)安全，提高施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控水平。

《管理措施》明確五方面十四項(xiàng)具體措施。

規(guī)范土方開挖回填市場(chǎng)行為管理。建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)參照財(cái)政、物價(jià)等部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，合理估算渣土處置費(fèi)用，并計(jì)入建設(shè)工程造價(jià)。健全項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目開工前的現(xiàn)場(chǎng)管理，未進(jìn)行招標(biāo)不得提前進(jìn)行土方開挖施工作業(yè)，土方工程應(yīng)由施工總承包單位發(fā)包，不得肢解發(fā)包或轉(zhuǎn)包。建設(shè)單位應(yīng)在合同履約階段督促施工單位采取合理措施，確保土方開挖及運(yùn)輸高效、安全、環(huán)保。對(duì)在合同履約階段將土方工程肢解發(fā)包的，各地建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位改正并處罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對(duì)將土方工程轉(zhuǎn)包的，應(yīng)責(zé)令施工單位改正，沒收違法所得并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

提高土方開挖回填資源利用效率。各地主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位針對(duì)群體工程建立土方管理調(diào)配機(jī)構(gòu)，健全土方開挖、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回填的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)合理的土方專項(xiàng)調(diào)配方案，在工程建設(shè)過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況，按照“就地就近、充分利用”原則，設(shè)置運(yùn)距合理的調(diào)配土場(chǎng)。推廣應(yīng)用一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，便于城市或大區(qū)域整體土方工程施工統(tǒng)籌調(diào)配工作。優(yōu)化施工過(guò)程管理，建設(shè)單位組織施工單位開展土方平衡論證，合理規(guī)劃施工場(chǎng)地平面布置；施工單位充分考慮各種因素，有效投入與合理安排土方工程機(jī)械設(shè)備，挖運(yùn)先后順序、開挖部位、深度以及運(yùn)輸?shù)缆贰?

強(qiáng)化土方開挖回填施工安全管理。嚴(yán)格基坑開挖規(guī)定的落實(shí)，施工單位對(duì)開挖深度超過(guò)5m的基坑的土方開挖工程，要編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證；嚴(yán)格按方案進(jìn)行開挖作業(yè)。施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)基坑工程的安全巡視。做好土方存放安全管控，對(duì)于在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)存放土方的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)編制土方存放方案，各地建設(shè)主管部門要將項(xiàng)目土方存放方案的編制及落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容。

加強(qiáng)土方開挖運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治。一方面，嚴(yán)格土方開挖作業(yè)煙塵污染防治，施工單位在土方施工作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)合理控制土方開挖和存留時(shí)間，作業(yè)面應(yīng)采取防塵措施，對(duì)已完成的作業(yè)面和未進(jìn)行作業(yè)的裸露地面應(yīng)采取防塵措施；由各地建設(shè)主管部門推廣網(wǎng)格化監(jiān)管方式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)揚(yáng)塵污染問(wèn)題及時(shí)處理。另一方面，嚴(yán)格土方運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治，車輛沖洗干凈后方可駛出施工現(xiàn)場(chǎng)。各地建設(shè)主管部門應(yīng)將渣土車輛信息全部納入城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和管理，對(duì)未納入城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、無(wú)牌無(wú)照、未安裝密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的渣土運(yùn)輸車輛要堅(jiān)決淘汰，嚴(yán)禁上路行駛。

完善土方開挖回填保障機(jī)制。各地建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)土方開挖回填市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查，加快完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和嚴(yán)重失信主體管理政策體系，營(yíng)造“誠(chéng)信鼓勵(lì)、失信受限”的建筑市場(chǎng)大環(huán)境。以安全監(jiān)督員備案制和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制為依托，將處于基坑開挖階段的建筑工地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化施工安全和揚(yáng)塵督導(dǎo)檢查。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土方施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)土方開挖回填全方位的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同參與土方開挖回填規(guī)范工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理群眾舉報(bào)的土方開挖回填過(guò)程中人為增加建設(shè)成本、非法牟利、資源浪費(fèi)等行為。（王建國(guó)）